建设全国统一大市场是以习近平同志为核心的党中央从全局和战略高度作出的重大部署，是构建新发展格局、推动高质量发展的基础支撑和内在要求，也是关乎国家发展全局和长远的战略之举。站在“十四五”即将圆满收官、“十五五”新程待启的交会点上，如何把纵深推进全国统一大市场建设的各项任务部署落地落实，经济日报记者专访了海南省委副书记、省长刘小明。
记者：近年来，海南在推进全国统一大市场建设、破除卡点堵点上，有哪些创新举措和成效？
刘小明：近年来，海南积极融入全国统一大市场，坚决破除卡点堵点，强化制度集成，着力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，促进商品要素在更大范围内有序流动、高效配置，为畅通国内大循环作出了积极贡献。
一是在立制度上下功夫。统一市场基础制度，是保障全国统一大市场高效运行的必要前提。海南稳步放宽市场准入门槛，实施全国最短的外商投资准入负面清单与首张跨境服务贸易负面清单，率先立法推进“承诺即入制”改革，127个涉企经营行政许可审批事项优化为告知承诺事项、数量位居全国第一，外资企业与内资企业在海南都能享受同等的“非禁即入”待遇。
二是在破壁垒上下功夫。统一要素资源市场，是提高全国统一大市场资源配置效率的关键举措。海南有效畅通要素流动与资源配置渠道，助力经营主体高效获取生产要素。比如，在“土地超市”平台的基础上，创新推出“自然资源超市”供给平台，有效解决了资源要素信息不对称、不透明问题，实现了“找关系不如上超市”。截至2025年底，“自然资源超市”平台分别成交土地、海域使用权5.9万亩、9.32万亩。再如，创新培育数据应用市场，搭建“数据产品超市”，汇聚生态合作伙伴2100余家，上架数据产品2600余个，并成功在8个省份落地分平台。
三是在优秩序上下功夫。形成优质优价、良性竞争的市场秩序，是纵深推进全国统一大市场建设的重要要求。海南出台全国首部公平竞争条例，形成“1+17”配套制度体系，全力维护公平竞争秩序，让企业安心经营、放心发展。比如，设立全国唯一具有刑事审判职能和生效裁判执行业务的海南自由贸易港知识产权法院，建成海口、三亚国家级知识产权保护中心，知识产权保护屏障越筑越牢。比如，创新推行“机器管+”改革，“机器管招投标”已扩展至政府采购、土地出让、EPC等领域，覆盖项目超2000个，交易额超1500亿元，以技术手段有效减少人为干预，确保“阳光交易”。
四是在强约束上下功夫。政府行为越规范，市场作用就越有效。海南聚焦突出问题集中攻坚，有效规范地方政府经济促进行为，政府职能实现从“管理”到“服务”的转变。比如，率先以地方性法规形式规范涉企行政检查，通过实施“综合查一次”减少对企业干扰，从源头杜绝“无计划检查”“任性检查”。特别是2025年，海南坚持“新官理旧账”，扎实开展营商环境涉企历史遗留问题攻坚行动，一批历时较长、难度极大的跨地域、跨部门、跨层级复杂疑难问题得到实质性化解，目前完成率已达75.4%，力争2026年达90%以上。
记者：2025年12月18日，海南自贸港已正式启动全岛封关运作、进入开放发展的新阶段，这对于推进全国统一大市场建设有何特殊意义？
刘小明：习近平总书记强调，纵深推进全国统一大市场建设，基本要求是“五统一、一开放”。其中“一开放”就是持续扩大对内对外开放。海南自由贸易港启动全岛封关运作，是我国坚定不移扩大高水平对外开放、推动建设开放型世界经济的标志性举措。作为国内国际双循环的战略交会点，海南在推进全国统一大市场建设中可以更好发挥通道作用，让开放红利辐射全国。
一方面，主动对接国际高标准经贸规则，畅通制度通道。封关后，海南具备在更大范围、更深层次推进开放的基础条件，通过推进规则、规制、管理、标准等与国际接轨，可以有效降低国内外制度差异带来的交易成本，提升国内市场对全球创新、人才、资金、数据等优质要素的吸引力，改善我国生产要素质量和配置水平。比如，在货物“零关税+智慧监管”、资金EF账户体系、人员86国免签、数据跨境试点等制度集成创新的基础上，用好自贸港立法权，加快探索构建“破立并举、安全有序”的要素流动体系，拓展与国际规则对接的广度和深度，以立法创造制度优势。
另一方面，做强集聚与配置全球资源功能，拓展市场通道。封关后，“一线放开”带来“零关税”政策的全面升级，使海南能够以更低的成本集聚全球优质生产要素。这些生产要素在海南以加工增值30%免关税等形式进入内地市场，既可为全国消费市场提供更多优质优价的选择，也倒逼海南产业向精深加工和高附加值升级，形成与内地产业的良性互补。封关后，“二线管住”的核心是基于信用和风险的智慧监管，目前海南已构建“二线口岸”通关信用监管机制，这意味着信用良好的企业和货物，在进入内地时将享受更大程度的便利。这种“守信激励、失信惩戒”的机制，本身就是对全国统一大市场诚信体系建设的重要贡献。
记者：“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，海南将着眼哪些方面，积极融入和服务全国统一大市场建设？
刘小明：习近平总书记指出，高标准建设海南自由贸易港，主要目的是促进海南高质量发展，助力全国构建新发展格局。我们坚信，一个更加开放的海南自由贸易港，必将能更深度、更高质量地融入全国统一大市场，为推动我国市场内外联通作出更大贡献。
一是打造服务企业高质量出海新高地。用好国家级海外综合服务机制，深化同粤港澳大湾区、京津冀、长三角、长江经济带等国内重点区域合作，探索建设企业出海综合服务港，组建海南自贸港高质量服务国内企业出海平台，助力企业以海南自贸港为中心构建全球供应链。积极开拓培育国际市场，扩大与共建“一带一路”国家和地区特别是东南亚国家的合作，围绕数字经济、新能源等领域的产业升级需求，系统谋划实施一批具有牵引性、示范性的开放合作举措，引导产业链供应链合理有序跨境布局。
二是打造商品和要素流动型开放新枢纽。充分发挥EF账户等政策的制度集成效应，壮大跨境资产管理、融资租赁等业务规模，吸引更多跨境资金集中运营中心进驻，为国内企业搭建安全便利的资金回流通道。建立更加自由开放的航运制度，以物流促进资金流、产业流集聚，壮大港航物流产业集群，为贸易企业构建更安全稳定的航运物流体系。积极发展中间品贸易、新型离岸贸易、数字贸易等新业态新模式，建设面向东南亚的中间品贸易仓储集散基地和跨境电子商务新高地，推动我国企业深度参与或主导全球供应链。
三是打造制度型开放新前沿。全面落实中国—东盟自贸区3.0版升级议定书相关条款，系统推进规则衔接、规制协调、标准互认与监管协同，为我国参与和引领国际规则制定提供实践支撑。特别是在数字经济领域，海南将用好跨境数据安全有序流动政策优势，对标DEPA（《数字经济伙伴关系协定》）等国际高标准规则，在跨境数字身份认证、知识产权保护、跨境支付结算、网络安全等领域开展务实合作，积极参与全球数据确权、交易、安全及区块链金融标准规则构建。
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